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環(huán)境部發(fā)布《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》（附表）
來(lái)源：編輯：發(fā)布時(shí)間：2019/7/25
貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》有關(guān)要求，指導(dǎo)各地加強(qiáng)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，協(xié)同控制溫室氣體排放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部制定了《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》。
方案列出的主要目標(biāo)為：到2020年，完善工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理管理體系，推進(jìn)工業(yè)爐窯全面達(dá)標(biāo)排放，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)爐窯裝備和污染治理水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)工業(yè)行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物排放進(jìn)一步下降，促進(jìn)鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
重點(diǎn)任務(wù)包括以下幾方面：
（一）主要目標(biāo)。
到2020年，完善工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理管理體系，推進(jìn)工業(yè)爐窯全面達(dá)標(biāo)排放，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)區(qū)域，范圍見(jiàn)附件2）工業(yè)爐窯裝備和污染治理水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)工業(yè)行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物排放進(jìn)一步下降，促進(jìn)鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
堅(jiān)持全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結(jié)合。系統(tǒng)梳理工業(yè)爐窯分布狀況與排放特征，建立詳細(xì)管理清單，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。聚焦工業(yè)爐窯環(huán)境問(wèn)題突出的重點(diǎn)行業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，加大綜合治理力度。合理把握工作推進(jìn)進(jìn)度和節(jié)奏，重點(diǎn)區(qū)域率先推進(jìn)。
堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化與深度治理相結(jié)合。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快淘汰落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯，實(shí)施燃料清潔低碳化替代；深入推進(jìn)涉工業(yè)爐窯企業(yè)綜合整治，強(qiáng)化全過(guò)程環(huán)保管理，全面加強(qiáng)有組織和無(wú)組織排放管控。通過(guò)“淘汰一批、替代一批、治理一批”，提升產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。
堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管與激勵(lì)引導(dǎo)相結(jié)合。加快完善政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，加大聯(lián)合懲戒力度，顯著提高環(huán)境違法成本。更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，實(shí)施差別化管理政策，形成有效激勵(lì)和約束機(jī)制。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。新建涉工業(yè)爐窯的建設(shè)項(xiàng)目，原則上要入園區(qū)，配套建設(shè)高效環(huán)保治理設(shè)施。重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)格控制涉工業(yè)爐窯建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法；原則上禁止新建燃料類煤氣發(fā)生爐（園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)的清潔煤制氣中心除外）。
加大落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度。分行業(yè)清理《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類工業(yè)爐窯。天津、河北、山西、江蘇、山東等地要按時(shí)完成各地已出臺(tái)的鋼鐵、焦化、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。鼓勵(lì)各地制定更加嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)熱效率低下、敞開(kāi)未封閉，裝備簡(jiǎn)易落后、自動(dòng)化程度低，無(wú)組織排放突出，以及無(wú)治理設(shè)施或治理設(shè)施工藝落后等嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)爐窯，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。
（二）加快燃料清潔低碳化替代。對(duì)以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進(jìn)行替代。重點(diǎn)區(qū)域禁止摻燒高硫石油焦（硫含量大于3%）。玻璃行業(yè)全面禁止摻燒高硫石油焦。
加大煤氣發(fā)生爐淘汰力度。2020年年底前，重點(diǎn)區(qū)域淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐；集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心。
加快淘汰燃煤工業(yè)爐窯。重點(diǎn)區(qū)域取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）。加快推動(dòng)鑄造（10噸/小時(shí)及以下）、巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐。
（三）實(shí)施污染深度治理。推進(jìn)工業(yè)爐窯全面達(dá)標(biāo)排放。已有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯（見(jiàn)附件3），嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)高效脫硫脫硝除塵設(shè)施（見(jiàn)附件4），確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。已制定更嚴(yán)格地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，按地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵、水泥、焦化、石化、化工、有色等行業(yè)，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。已核發(fā)排污許可證的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行許可要求。
暫未制訂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，包括鑄造，日用玻璃，玻璃纖維、耐火材料、石灰、礦物棉等建材行業(yè)，鎢、工業(yè)硅、金屬冶煉廢渣（灰）二次提取等有色金屬行業(yè)，氮肥、電石、無(wú)機(jī)磷、活性炭等化工行業(yè)，應(yīng)參照相關(guān)行業(yè)已出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，全面加大污染治理力度（見(jiàn)附件4），鑄造行業(yè)燒結(jié)、高爐工序污染排放控制按照鋼鐵行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行；重點(diǎn)區(qū)域原則上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克/立方米實(shí)施改造，其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放限值不高于400毫克/立方米；已制定更嚴(yán)格地方排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，執(zhí)行地方排放標(biāo)準(zhǔn)。
全面加強(qiáng)無(wú)組織排放管理。嚴(yán)格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過(guò)程及相關(guān)物料儲(chǔ)存、輸送等無(wú)組織排放，在保障生產(chǎn)安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施（見(jiàn)附件5），有效提高廢氣收集率，產(chǎn)塵點(diǎn)及車間不得有可見(jiàn)煙粉塵外逸。生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(diǎn)（裝置）應(yīng)采取密閉、封閉或設(shè)置集氣罩等措施。煤粉、粉煤灰、石灰、除塵灰、脫硫灰等粉狀物料應(yīng)密閉或封閉儲(chǔ)存，采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機(jī)或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等方式輸送。粒狀、塊狀物料應(yīng)采用入棚入倉(cāng)或建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等方式進(jìn)行儲(chǔ)存，粒狀物料采用密閉、封閉等方式輸送。物料輸送過(guò)程中產(chǎn)塵點(diǎn)應(yīng)采取有效抑塵措施。
推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理。落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。積極推進(jìn)電解鋁、平板玻璃、水泥、焦化等行業(yè)污染治理升級(jí)改造。重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)電解鋁企業(yè)全面推進(jìn)煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)；全面加大熱殘極冷卻過(guò)程無(wú)組織排放治理力度，建設(shè)封閉高效的煙氣收集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)殘極冷卻煙氣有效處理。重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)平板玻璃、建筑陶瓷企業(yè)應(yīng)逐步取消脫硫脫硝煙氣旁路或設(shè)置備用脫硫脫硝等設(shè)施，鼓勵(lì)水泥企業(yè)實(shí)施全流程污染深度治理。推進(jìn)具備條件的焦化企業(yè)實(shí)施干熄焦改造，在保證安全生產(chǎn)前提下，重點(diǎn)區(qū)域城市建成區(qū)內(nèi)焦?fàn)t實(shí)施爐體加罩封閉，并對(duì)廢氣進(jìn)行收集處理。
加大煤氣發(fā)生爐VOCs治理力度。酚水系統(tǒng)應(yīng)封閉，產(chǎn)生的廢氣應(yīng)收集處理，鼓勵(lì)送至煤氣發(fā)生爐鼓風(fēng)機(jī)入口進(jìn)行再利用；酚水應(yīng)送至煤氣發(fā)生爐處置，或回收酚、氨后深度處理，或送至水煤漿爐進(jìn)行焚燒等。禁止含酚廢水直接作為煤氣水封水、沖渣水。氮肥等行業(yè)采用固定床間歇式煤氣化爐的，加快推進(jìn)煤氣冷卻由直接水洗改為間接冷卻；其他區(qū)域采用直接水洗冷卻方式的，造氣循環(huán)水集輸、儲(chǔ)存、處理系統(tǒng)應(yīng)封閉，收集的廢氣送至三廢爐處理。吹風(fēng)氣、弛放氣應(yīng)全部收集利用。
（四）開(kāi)展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治。各地要加大涉工業(yè)爐窯類工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的綜合整治力度，結(jié)合“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）、規(guī)劃環(huán)評(píng)等要求，進(jìn)一步梳理確定園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、規(guī)模及結(jié)構(gòu)等。制定綜合整治方案，對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能規(guī)模、燃料類型、污染治理等方面提出明確要求，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)間表的要求，同步推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級(jí)改造。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)能源替代利用與資源共享，積極推廣集中供汽供熱或建設(shè)清潔低碳能源中心等，替代工業(yè)爐窯燃料用煤；充分利用園區(qū)內(nèi)工廠余熱、焦?fàn)t煤氣等清潔低碳能源，加強(qiáng)分質(zhì)與梯級(jí)利用，提高能源利用效率，促進(jìn)形成清潔低碳高效產(chǎn)業(yè)鏈。
加強(qiáng)涉工業(yè)爐窯企業(yè)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，京津冀及周邊地區(qū)大宗貨物年貨運(yùn)量150萬(wàn)噸及以上的，原則上全部修建鐵路專用線；具有鐵路專用線的，大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例應(yīng)達(dá)到80%以上。
涉工業(yè)爐窯類產(chǎn)業(yè)集群主要包括陶瓷、玻璃、磚瓦、耐火材料、石灰、礦物棉、鑄造、獨(dú)立軋鋼、鐵合金、再生有色金屬、炭素、化工等行業(yè)。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特征等自行確定。
重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)爐窯大氣污染治理要求
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