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國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局局長寧吉喆：有信心有條件有能力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間
三重壓力凸顯穩(wěn)預(yù)期重要性
記者：中央經(jīng)濟工作會議指出我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，如何看待這三重壓力？如何穩(wěn)住明年經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期？
寧吉喆：今年以來，我國經(jīng)濟保持較好發(fā)展態(tài)勢，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，“十四五”實現(xiàn)了良好開局。前三季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長9.8%，預(yù)計全年能夠?qū)崿F(xiàn)年初確定的增長6%以上預(yù)期目標(biāo)。
但也要清醒認(rèn)識到，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。從需求看，居民消費受到局部散發(fā)疫情持續(xù)擾動，投資穩(wěn)定增長面臨一些要素制約，社會消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資同比增速回落至個位數(shù)。從供給看，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈仍有一些堵點卡點，企業(yè)綜合成本上漲壓力依然存在，下游中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難。從預(yù)期看，全球疫情還存在很大變數(shù)，經(jīng)濟運行中也存在一些不確定性，市場預(yù)期和企業(yè)信心出現(xiàn)一定波動。
這些壓力是多方面因素共同作用的結(jié)果，也更加凸顯了穩(wěn)預(yù)期的重要性。
第一，穩(wěn)預(yù)期要穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)。一方面，要積極擴大有效投資。扎實推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程項目建設(shè)，高質(zhì)量推進川藏鐵路等重大工程建設(shè)，加快補齊燃?xì)夤艿、防?zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域短板，更好發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，積極鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與補短板項目建設(shè)。另一方面，要推動工業(yè)經(jīng)濟運行振作起來。要更大力度支持實體經(jīng)濟發(fā)展，加大對企業(yè)的精準(zhǔn)支持，著力夯實經(jīng)濟發(fā)展的根基。
第二，穩(wěn)預(yù)期要抓重點、解難題。一是著力做好保供穩(wěn)價。要特別注意抓好糧油肉蛋菜和其他生活必需品的產(chǎn)供銷銜接，做好煤電油氣運調(diào)節(jié)，確保市場穩(wěn)定供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。二是著力擴大國內(nèi)需求。落實好即將出臺的擴內(nèi)需實施方案和政策措施，積極擴大有效投資。三是著力推進惠企紓困。落實落細(xì)已出臺的各項減稅降費政策，加快實施新的減稅降費政策。加大金融支持力度，為小微企業(yè)和個體工商戶紓困，助力制造業(yè)等重點行業(yè)發(fā)展。
第三，穩(wěn)預(yù)期要補短板、保安全。從國家發(fā)改委來看，要突出抓好糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定工作。在糧食安全方面，實施最嚴(yán)格的耕地保護制度，深入推進國家黑土地保護工程，持續(xù)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理。深入實施種業(yè)振興行動，堅持并落實好稻谷、小麥較低收購價政策，加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在能源安全方面，加強煤炭、電力、天然氣等供應(yīng)保障，加強精細(xì)化用能管理，先立后破有序推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面，著力打通產(chǎn)業(yè)鏈突出瓶頸制約，集中力量解決汽車等領(lǐng)域芯片短缺問題，加強國內(nèi)大宗商品市場監(jiān)管，加快構(gòu)建現(xiàn)代國際物流供應(yīng)鏈體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。
第四，穩(wěn)預(yù)期要揚長處、增信心。要充分把握發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，全面發(fā)揮好我國發(fā)展的比較優(yōu)勢。我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展在全球保持領(lǐng)先地位，擁有完整的產(chǎn)業(yè)體系、完善的配套能力、豐富的人力資源、便利的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有14億多人的巨大內(nèi)需市場和世界上規(guī)模較大、成長最快的中等收入群體共同構(gòu)成的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，有集中力量辦大事難事急事的制度優(yōu)勢，有豐富的調(diào)控經(jīng)驗和較大的政策空間。發(fā)揮好這些優(yōu)勢，我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展就具備有力支撐因素，我們有信心、有條件、有能力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，促進經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
努力實現(xiàn)穩(wěn)和進的良性互動
記者：中央經(jīng)濟工作會議要求，各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。如何準(zhǔn)確理解把握和貫徹落實這一要求？
寧吉喆：穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。在具體工作中，要堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，通過把握好調(diào)整政策和推動改革的時度效，實現(xiàn)穩(wěn)和進的良性互動、動態(tài)平衡。
第一，積極出臺有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策。在宏觀政策方面，將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，用好投資政策和消費政策工具，實施好即將出臺的擴大內(nèi)需戰(zhàn)略綱要，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，增強投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。在改革開放政策方面，將加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，推進高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，抓好要素市場化配置綜合改革試點。繼續(xù)深化國有企業(yè)混合所有制改革，實施好國企改革三年行動任務(wù)，落實好今年即將進一步縮減的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，持續(xù)擴大鼓勵外商投資范圍。在結(jié)構(gòu)政策方面，將圍繞暢通國內(nèi)大循環(huán)，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)。在區(qū)域政策方面，將完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制和政策體系，增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性。穩(wěn)步有序推進城市群和都市圈建設(shè)，加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化。
第二，加大政策實施力度。一是保證財政支出強度，加快支出進度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。二是加大地方專項債支持力度，明年繼續(xù)安排相當(dāng)規(guī)模的地方專項債券，加上今年第四季度發(fā)行的專項債將在明年初發(fā)揮作用，實際使用規(guī)模將比今年明顯擴大，支撐明年投資增長。三是適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資，加強與地方政府專項債券資金的統(tǒng)籌銜接，精準(zhǔn)支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、“兩新一重”等項目建設(shè)。四是加大惠企紓困力度，精準(zhǔn)實施更大力度的組合式減稅降費政策，進一步推動解決中小微企業(yè)融資難題。
第三，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。一是靠前加強基礎(chǔ)設(shè)施。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，支持水利、交通、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市政和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是靠前下達資金。加快中央預(yù)算內(nèi)投資下達進度，加快地方政府專項債券發(fā)行節(jié)奏。三是靠前安排項目。堅持項目跟著規(guī)劃走、資金要素跟著項目走，盡快形成實物工作量，拉動有效投資。
第四，狠抓政策落地見效。進一步完善宏觀政策傳導(dǎo)機制，打通政策落實“最后一公里”，使政策效果更快更好地傳導(dǎo)到基層、到企業(yè)、到項目、到就業(yè)。繼續(xù)用好常態(tài)化財政資金直達機制并進一步擴大范圍，還要暢通金融直達機制、疏通投資直達機制，著力推動資金下沉、政策下沉、要素下沉。
宏觀調(diào)控把握好“三個結(jié)合”
記者：面對復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，如何提高宏觀調(diào)控前瞻性和針對性，統(tǒng)籌處理好跨周期調(diào)節(jié)和逆周期調(diào)節(jié)之間的關(guān)系？
寧吉喆：跨周期調(diào)節(jié)的“跨”體現(xiàn)在政策跨年度安排上，逆周期調(diào)節(jié)的“逆”體現(xiàn)在對經(jīng)濟周期波動的反作用上，做好跨周期和逆周期調(diào)控政策的有機結(jié)合，就是要立足今年、著眼明年，處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)、總量和結(jié)構(gòu)、速度和效益的關(guān)系，把穩(wěn)增長放在更加突出位置，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展。重點要把握好“三個結(jié)合”：
第一，把應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力與防止經(jīng)濟大起大落結(jié)合起來。應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力加大，就是要緩解需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，采取有針對性的政策措施。防止經(jīng)濟大起大落，主要是考慮到去年一季度經(jīng)濟下降6.8%、跌了一個“坑”，今年一季度經(jīng)濟增長18.3%、上了一個“坡”，明年要過一個“坎”，填谷削峰，攻堅克難，必須實行前瞻性調(diào)控。把跨周期和逆周期調(diào)節(jié)有機結(jié)合起來，有利于熨平經(jīng)濟波動、避免大起大落，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，提高宏觀調(diào)控的有效性。
第二，把今年政策措施與明年政策措施結(jié)合起來。今年四季度發(fā)行的新增地方政府專項債券，相當(dāng)大一部分將在今年底明年初使用，這將與明年發(fā)行的專項債券形成1+1>2的疊加效應(yīng)；振作工業(yè)經(jīng)濟運行、減稅降費、金融支持中小微企業(yè)等政策已經(jīng)陸續(xù)出臺實施，也將在今年底至明年發(fā)揮作用，這些都充分體現(xiàn)了跨周期調(diào)節(jié)的要求。要對明年的經(jīng)濟工作早安排早部署，推動有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策早出臺、早落地、早見效；明年要持續(xù)落實好今年提前出臺的政策舉措，努力穩(wěn)定一季度、上半年乃至全年經(jīng)濟運行。
第三，把財政貨幣政策與其他政策結(jié)合起來。在實施宏觀政策時，要切實加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策預(yù)研儲備，把握好政策實施的力度、節(jié)奏和重點，加強財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動財政、貨幣、就業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)、投資、消費、社會、環(huán)保、區(qū)域等政策形成系統(tǒng)集成效應(yīng)。同時，做好政策出臺前對經(jīng)濟發(fā)展的影響評估，及時出臺有利于穩(wěn)定經(jīng)濟運行的政策、有利于激活力增動力的改革舉措，慎重出臺具有收縮效應(yīng)的政策，以穩(wěn)定市場預(yù)期、提振發(fā)展信心。
重點抓好五方面發(fā)展改革工作
記者：在正確認(rèn)識和把握五大問題的基礎(chǔ)上，如何做好明年發(fā)展改革工作？
寧吉喆：中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)的五個重大理論和實踐問題，是各方面高度關(guān)注，需要正確認(rèn)識、宣傳闡釋和推進解決的重大問題。從發(fā)展改革工作角度看，重點要抓好以下工作：
在共同富裕方面，要加強頂層設(shè)計，研究制定促進共同富裕行動綱要，著力抓好就業(yè)增收、公共服務(wù)、地方示范等方面工作。一是促進穩(wěn)業(yè)增收。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。二是完善公共服務(wù)。持續(xù)推進基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體公共服務(wù)差距。三是推進地方示范。加快推動支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的政策舉措落實落地，為全國推動共同富裕探索有效路徑。
在規(guī)范資本發(fā)展方面，要切實維護市場經(jīng)濟秩序，反對市場惡意炒作，防止價格大起大落；協(xié)同做好反壟斷和不正當(dāng)競爭、反暴利防范短期游資炒作、反資本脫實向虛、反頭部平臺企業(yè)侵權(quán)等方面工作。完善公平競爭的市場環(huán)境，開展要素市場化配置綜合改革試點。持續(xù)推進“放管服”改革，形成一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。堅持“兩個毫不動搖”，深化國有企業(yè)混合所有制改革。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持民營企業(yè)在融入和服務(wù)國家重大戰(zhàn)略中獲得更大發(fā)展。
在保障初級產(chǎn)品供給方面，重點是做好糧食、能源及重要原材料等安全穩(wěn)定工作。著力增強關(guān)鍵品類物資儲備和調(diào)節(jié)能力，進一步優(yōu)化儲備品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，協(xié)同強化關(guān)鍵品類物資生產(chǎn)動員能力，優(yōu)化產(chǎn)能協(xié)同保障和區(qū)域布局，與實物儲備形成銜接有序、梯次支撐的保障合力。
在防范化解重大風(fēng)險方面，要加強風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，切實維護經(jīng)濟安全。加強投資項目債務(wù)風(fēng)險防范，持續(xù)推進防范化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險，健全新增隱性債務(wù)發(fā)現(xiàn)機制，堅決遏制隱性債務(wù)增量。加強企業(yè)債券違約風(fēng)險防范，全面排查企業(yè)債券本息兌付風(fēng)險。同時，要切實防范經(jīng)濟運行下行的風(fēng)險。落實穩(wěn)增長的各項政策，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，避免風(fēng)險因素“水落石出”，在發(fā)展中解決風(fēng)險問題。
在碳達峰、碳中和方面，要貫徹落實好黨中央、國務(wù)院出臺的碳達峰、碳中和意見和方案，研究制定重點領(lǐng)域和行業(yè)的實施方案，以及相關(guān)保障方案。加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化完善能耗“雙控”政策，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。
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