11月18日，交通運輸部印發(fā)了《綜合運輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，對未來一段時期綜合運輸服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和推進路徑進行了全面部署。

《規(guī)劃》以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以加快建設(shè)交通強國為總目標(biāo)，加快建設(shè)便捷順暢、經(jīng)濟高效、開放共享、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代綜合運輸服務(wù)體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家當(dāng)好先行。

《規(guī)劃》堅持服務(wù)大局、服務(wù)人民，一體融合、開放合作，深化改革、優(yōu)化環(huán)境，科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，安全發(fā)展、綠色低碳的基本原則，提出到2025年，“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”加快構(gòu)建，多層次、高品質(zhì)的旅客出行服務(wù)系統(tǒng)和全鏈條、一體化的貨運物流服務(wù)系統(tǒng)基本建立，運輸服務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化顯著提升，服務(wù)支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力進一步增強。

附件：綜合運輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃.doc

 

 

綜合運輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃

目  錄

一、發(fā)展環(huán)境................................................................. 1

（一）現(xiàn)實基礎(chǔ).......................................................... 1

（二）形勢要求.......................................................... 2

（三）運輸需求.......................................................... 3

二、總體要求................................................................. 4

（一）指導(dǎo)思想.......................................................... 4

（二）基本原則.......................................................... 4

（三）主要目標(biāo).......................................................... 5

三、主要任務(wù)................................................................. 8

（一）構(gòu)建協(xié)同融合的綜合運輸一體化服務(wù)系統(tǒng).............................. 8

（二）構(gòu)建快速便捷的城鄉(xiāng)客運服務(wù)系統(tǒng)................................... 12

（三）構(gòu)建舒適順暢的城市出行服務(wù)系統(tǒng)................................... 14

（四）構(gòu)建集約高效的貨運與物流服務(wù)系統(tǒng)................................. 18

（五）構(gòu)建安全暢通的國際物流供應(yīng)鏈服務(wù)系統(tǒng)............................. 21

（六）打造清潔低碳的綠色運輸服務(wù)體系................................... 24

（七）打造數(shù)字智能的智慧運輸服務(wù)體系................................... 26

（八）打造保障有力的安全應(yīng)急服務(wù)體系................................... 28

（九）打造統(tǒng)一開放的運輸服務(wù)市場體系................................... 32

（十）打造精良專業(yè)的從業(yè)人員保障體系................................... 34

四、保障措施................................................................ 36

（一）加強規(guī)劃組織實施................................................. 37

（二）加大政策支持力度................................................. 37

（三）強化科技創(chuàng)新支撐................................................. 37

（四）營造良好發(fā)展環(huán)境................................................. 38

附件：綜合運輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)說明................................ 39

 

  

推進綜合運輸服務(wù)發(fā)展和提質(zhì)增效是現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)的本質(zhì)要求與根本目的。為加快建設(shè)交通強國，推進綜合運輸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》部署，按照《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》總體要求，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)。

“十三五”時期，我國綜合運輸服務(wù)快速發(fā)展，服務(wù)能力水平不斷提高，人民群眾獲得感明顯提升，為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會提供了有力支撐。2020年，完成全社會營業(yè)性客運量96.7億人、營業(yè)性貨運量464.4億噸。旅客出行服務(wù)更加便捷舒適，城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平達AAA級及以上的區(qū)縣比例超過94%，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率達100%，公共交通位居全國公共服務(wù)質(zhì)量滿意度排名前列。運輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，鐵路貨物發(fā)送量、水路貨運量顯著增長，“十三五”期間集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長23.8%。技術(shù)裝備加快創(chuàng)新升級，高速鐵路、重載鐵路技術(shù)日漸成熟，營運車輛自動緊急制動、智能視頻監(jiān)控報警快速推廣，新能源營運車輛保有量是“十三五”初期的8倍，C919大型客機成功試飛。新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，運輸服務(wù)與旅游加速融合，基本實現(xiàn)4A級及以上景區(qū)旅游客運線路全覆蓋。運輸服務(wù)信息化水平明顯提升，電子客票加快普及，75家網(wǎng)約車平臺公司數(shù)據(jù)接入監(jiān)管服務(wù)平臺。12328交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)道路運輸便民政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)等為群眾提供“一站式”便捷服務(wù)。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好，“放管服”改革不斷深化。

與此同時，我國綜合運輸服務(wù)發(fā)展還存在一些短板和問題，集中表現(xiàn)在：綜合運輸服務(wù)一體化水平不高，多層級、一體化綜合運輸樞紐體系尚未形成，旅客聯(lián)程運輸和貨物多式聯(lián)運總體處于起步階段；供給結(jié)構(gòu)不合理服務(wù)品質(zhì)不優(yōu)，旅客出行服務(wù)體驗有待提升，大宗物資中長距離公路運輸占比依然較高，冷鏈物流、國際物流供應(yīng)鏈等短板明顯；新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展不充分，道路客貨運輸產(chǎn)能過剩，先進運輸組織模式和先進技術(shù)推廣應(yīng)用不足，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐總體緩慢；數(shù)字化智能化和綠色化水平不高，跨方式跨部門信息資源互聯(lián)共享不充分，綠色低碳發(fā)展任務(wù)艱巨；行業(yè)安全穩(wěn)定基礎(chǔ)仍不牢固，應(yīng)急運輸體系韌性不強；行業(yè)治理水平不高，法律法規(guī)建設(shè)滯后，從業(yè)人員素質(zhì)有待提升，綜合交通運輸管理體制機制尚未完全理順，統(tǒng)一開放有序的運輸市場尚未全面形成。

（二）形勢要求。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，經(jīng)濟長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，具有多方面的優(yōu)勢和條件，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。

國際國內(nèi)新形勢對綜合運輸服務(wù)發(fā)展提出了新的更高要求，必須把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，進一步推動運輸服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步提升運輸服務(wù)便民惠民利民水平，進一步提升運輸服務(wù)支撐保障能力。圍繞全面推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，進一步促進運輸服務(wù)一體化和均等化發(fā)展；圍繞碳達峰、碳中和目標(biāo)，進一步推動運輸服務(wù)綠色低碳發(fā)展；圍繞建設(shè)更高水平的平安中國，進一步推動運輸服務(wù)安全穩(wěn)定發(fā)展；圍繞推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步推動運輸服務(wù)改革創(chuàng)新。為此，“十四五”期，綜合運輸服務(wù)的發(fā)展方式要更加注重質(zhì)量效益，組織模式更加注重一體融合，發(fā)展動力更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)形態(tài)更加注重新老業(yè)態(tài)融合，服務(wù)產(chǎn)品更加注重需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，為加快建設(shè)交通強國、服務(wù)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。

（三）運輸需求。

“十四五”期，旅客出行需求穩(wěn)步增長，高品質(zhì)、多樣化、個性化的需求不斷增強。預(yù)計2021年至2025年，旅客出行量（含小汽車出行量）年均增速為4.3%左右，高鐵、民航、小汽車出行占比不斷提升，旅游出行以及城市群旅客出行需求更加旺盛。

“十四五”期，貨運需求穩(wěn)中有升，高價值、小批量、時效強的需求快速增加。預(yù)計2021年至2025年，全社會貨運量年均增長2.3%，快遞業(yè)務(wù)量年均增長15.4%，公路貨運量增速放緩，鐵路、民航貨運量增速加快，水路貨運量穩(wěn)中有升，電商快遞將保持快速增長態(tài)勢。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以加快建設(shè)交通強國為總目標(biāo)，加快建設(shè)便捷順暢、經(jīng)濟高效、開放共享、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代綜合運輸服務(wù)體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家當(dāng)好先行。

（二）基本原則。

服務(wù)大局、服務(wù)人民。立足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家大局，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民群眾美好出行需求為目標(biāo)，切實為廣大人民群眾提供均等化、多樣化、高品質(zhì)的運輸服務(wù)。不斷提升貨運服務(wù)能力和水平，加快促進物流降本增效，積極支撐國家重大戰(zhàn)略。

一體融合、開放合作。推動運輸方式間協(xié)同、新老業(yè)態(tài)融合、區(qū)域間協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)間均衡、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動運輸服務(wù)對外開放和國際合作，提高全球運輸網(wǎng)絡(luò)和物流供應(yīng)鏈體系安全性、開放性和可靠性。

深化改革、優(yōu)化環(huán)境。深化綜合運輸服務(wù)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破解體制機制制約，堅持市場在配置資源中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化運輸服務(wù)體系結(jié)構(gòu)，提升治理能力，激發(fā)市場活力。

科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在運輸服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用，強化信息系統(tǒng)共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，推動體制機制、服務(wù)模式和管理方式全面創(chuàng)新，不斷增強發(fā)展新動能。

安全發(fā)展、綠色低碳。堅持人民至上、生命至上，進一步健全運輸安全生產(chǎn)制度體系，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，增強管控手段，推進應(yīng)急運輸保障體系建設(shè)。落實碳達峰、碳中和目標(biāo)愿景，降低運輸服務(wù)過程污染物及溫室氣體排放強度。

（三）主要目標(biāo)。

1.總體目標(biāo)。

到2025年，“全國123出行交通圈”（都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達、主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）加快構(gòu)建，多層次、高品質(zhì)的旅客出行服務(wù)系統(tǒng)和全鏈條、一體化的貨運物流服務(wù)系統(tǒng)初步建立，現(xiàn)代國際物流供應(yīng)鏈體系不斷完善，運輸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，運輸裝備水平大幅提高，綠色化、數(shù)字化發(fā)展水平明顯提高，安全應(yīng)急保障體系更加健全，治理能力顯著提升，服務(wù)支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力進一步增強。

2.具體目標(biāo)。

便捷順暢。綜合交通樞紐一體銜接水平顯著提高，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果持續(xù)鞏固拓展，城鄉(xiāng)交通運輸均等化服務(wù)水平進一步提高，公共交通在城市交通中的主體地位更加穩(wěn)固，具備條件的建制村基本通快遞，定制化、個性化、專業(yè)化運輸產(chǎn)品更加豐富。

經(jīng)濟高效。運輸服務(wù)效率顯著提高，動車組列車鐵路客運承擔(dān)比重穩(wěn)步提升，多式聯(lián)運占比、換裝效率顯著提升，多式聯(lián)運“一單制”加快發(fā)展，運輸結(jié)構(gòu)更趨合理，物流成本進一步降低。

開放共享。國際物流供應(yīng)鏈服務(wù)體系更加完善，國際海運連接度持續(xù)領(lǐng)先，中歐班列全程時效性顯著提高，國際航空運輸能力不斷增強，國際道路運輸便利化程度明顯提升，全球聯(lián)通和送達能力顯著提高。

綠色智能。全行業(yè)能源消耗和污染排放狀況大幅改善，綠色出行成為主流價值導(dǎo)向，新能源裝備加快推廣，電子客票、電子運單、電子檔案、電子證照廣泛應(yīng)用，城市出行智能化程度顯著提高，“兩客一?！焙椭剌d貨車北斗系統(tǒng)應(yīng)用全覆蓋。

安全可靠。運輸安全體系與風(fēng)險管控體系進一步完善，全社會交通運輸安全生產(chǎn)意識不斷增強，本質(zhì)安全水平明顯提升，鐵路正點率保持較高水平運行，民航正常服務(wù)水平穩(wěn)步提升，運輸安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)明顯下降。

綜合運輸服務(wù)“十四五”發(fā)展主要指標(biāo)表

指標(biāo)名稱	2020年	2025年
中心城市公共交通機動化出行分擔(dān)率（%）	>43	>46
城區(qū)常住人口100萬以上城市中綠色出行比例超過70%的城市數(shù)量（個）	40	60
二級及以上道路客運站、省際和市際客運班線電子客票覆蓋率（%）	30、25	99、80
鐵路貨物周轉(zhuǎn)量占比（%）	15.5	17
集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長率（%）	23.8	>15
建制村快遞服務(wù)通達率（%）	50	90
中歐班列回程比率、綜合重箱率（%）	43.8、98.4	45、95
國際道路運輸協(xié)定簽訂國家及地區(qū)（個）	19	25
城市公交、出租汽車、城市物流配送領(lǐng)域新能源汽車占比（%）	66.2、27、8	72、35、20
道路運輸較大及以上等級行車事故萬車死亡人數(shù)下降率（%）	12
12328交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話限時辦結(jié)率、回訪滿意率（%）	93.9、97.8	95、98

注：除道路運輸較大及以上等級行車事故萬車死亡人數(shù)下降率為約束性指標(biāo)外，其余指標(biāo)均為預(yù)期性指標(biāo)。

三、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建協(xié)同融合的綜合運輸一體化服務(wù)系統(tǒng)。

圍繞實現(xiàn)客運“零距離換乘”、貨運“無縫化銜接”目標(biāo)，推動各種運輸方式功能融合、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、運營規(guī)范、服務(wù)高效，不斷提升綜合運輸服務(wù)一體化發(fā)展水平。

建設(shè)多層級一體化綜合交通樞紐。建設(shè)面向世界的國際性綜合交通樞紐集群，提高國家綜合交通樞紐城市集聚輻射效能，提升樞紐港站服務(wù)能力，構(gòu)建樞紐集群、樞紐城市和樞紐港站“三位一體”綜合交通樞紐體系。推動新建綜合客運樞紐各種交通方式場站集中布局、空間共享、服務(wù)協(xié)同、立體或同臺換乘，打造全天候、一體化換乘環(huán)境。加快既有客運樞紐存量設(shè)施的功能改善和整合提升，完善自動步行道、風(fēng)雨廊道等樞紐公共設(shè)施配置。鼓勵不同運輸方式共建共享售取票、乘降、駐車換乘等設(shè)施設(shè)備，建立統(tǒng)一、連續(xù)、明晰的樞紐導(dǎo)向標(biāo)識系統(tǒng)。加強綜合貨運樞紐建設(shè)，完善多式聯(lián)運功能，加強樞紐港站集疏運體系及聯(lián)運換裝設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌樞紐轉(zhuǎn)運、口岸、保稅、冷鏈物流、郵政快遞等功能。推進大型集裝箱港口綜合貨運通道與內(nèi)陸港系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)。因地制宜，積極推進機場集疏運貨運通道建設(shè)，鼓勵設(shè)置空鐵聯(lián)運區(qū)。

專欄1  綜合交通樞紐服務(wù)水平提升工程

以提升綜合客運樞紐和綜合貨運樞紐服務(wù)能力和服務(wù)水平為目標(biāo)，編制評價指標(biāo)體系，開展綜合交通樞紐服務(wù)能力評價工作，不斷提升綜合交通樞紐銜接換乘水平、集疏運能力、轉(zhuǎn)運效率、運營管理效能、信息化智能化水平，推動打造現(xiàn)代化綜合交通樞紐服務(wù)體系。

加快旅客聯(lián)程運輸發(fā)展。推廣“出行即服務(wù)”理念，發(fā)展基于智能終端的“一站式”出行服務(wù)。積極發(fā)展空鐵、公鐵、公空、公水、空水等模式，大力發(fā)展“行李直掛”“徒手旅行”等服務(wù)。推進“高鐵無軌站”、國際樞紐和區(qū)域樞紐機場城市候機樓建設(shè)，推行異地候車（機）、行李聯(lián)程托運等服務(wù)。推動運輸方式間票務(wù)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享，發(fā)展旅客聯(lián)程運輸電子客票，努力實現(xiàn)“一站購票、一票（證）通行”。加快推行跨運輸方式安檢雙向或單向認(rèn)可，開展安檢流程優(yōu)化試點工作。支持建立旅客聯(lián)程運輸企業(yè)聯(lián)盟，推動運輸線路、站場資源等共享，合理劃分聯(lián)運安全與服務(wù)責(zé)任，完善客票退改簽、行李托運等合作機制。

專欄2  旅客聯(lián)程運輸專項行動

“十四五”期，在50個城市組織開展旅客聯(lián)程運輸試點，完善服務(wù)設(shè)施，推進體制機制創(chuàng)新，鼓勵不同運輸方式共建共享設(shè)施設(shè)備，加快推進聯(lián)運票務(wù)一體化、行李服務(wù)便利化、信息資源共享化。2025年，若干個新建樞紐實現(xiàn)民航到達旅客換乘高鐵（城際鐵路）、民航到達旅客換乘城市軌道交通安檢流程優(yōu)化。

加快城市群都市圈運輸一體化發(fā)展。優(yōu)化京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重點城市群一體化軌道交通網(wǎng)，全面提高通勤化水平。推進城市軌道交通與干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合發(fā)展，構(gòu)建運營管理和服務(wù)“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)設(shè)施互聯(lián)、票制互通、安檢互認(rèn)、信息共享、支付兼容。在城市群、都市圈推進市域（郊）鐵路和城際道路客運公交化運營，推進都市圈中心城市軌道交通適當(dāng)向周邊城市（鎮(zhèn)）延伸，有序推動毗鄰地區(qū)實施城鄉(xiāng)客運公交化改造。完善連接樞紐場站的公交專線、夜間班次和應(yīng)急運輸保障服務(wù)，在運營時刻、組織調(diào)度、運力安排等方面加強協(xié)同銜接和應(yīng)急響應(yīng)。推動交通一卡通全國通用與多種運輸方式一卡通用。

加快優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。提高道路貨運組織化、集約化程度，充分發(fā)揮道路貨運在樞紐集疏運體系方面的比較優(yōu)勢，持續(xù)推動大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運輸、江海（河海）直達運輸，提高航運樞紐水水中轉(zhuǎn)比例。全面加快集疏港鐵路建設(shè)，具備條件的沿海及內(nèi)河主要港口的重點港區(qū)基本接入集疏港鐵路。新建及遷建大宗貨物運輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)及物流園區(qū)，鼓勵同步規(guī)劃建設(shè)鐵路專用線。加快城市周邊地區(qū)鐵路外圍集結(jié)轉(zhuǎn)運中心和市內(nèi)鐵路場站設(shè)施改造，構(gòu)建“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運”的公鐵聯(lián)運配送體系。深化鐵路運輸價格市場化改革，嚴(yán)格落實港口經(jīng)營服務(wù)性收費相關(guān)規(guī)定，完善港口收費政策。引導(dǎo)重點貨運源頭單位安裝稱重檢測和視頻監(jiān)控設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)運行，建立違法超限超載常態(tài)化倒查工作機制。

專欄3  運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)建設(shè)專項行動

深化京津冀及周邊地區(qū)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)建設(shè)，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)等沿海主要港口和唐山港、黃驊港共同完成的礦石、焦炭等大宗貨物疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸比例達到70%左右，區(qū)域內(nèi)具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)煤炭、礦石、焦炭等綠色運輸比例大幅提升。建設(shè)晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)，大力推進區(qū)域內(nèi)貨運鐵路和鐵路專用線建設(shè)，到2025年，山西、陜西、內(nèi)蒙古（呼包鄂地區(qū)）大宗貨物年貨運量150萬噸以上且有出省運輸需求的煤炭礦區(qū)和煤炭物流園區(qū)鐵路專用線或?qū)Ｓ描F路接入比例大幅提升，出?。▍^(qū)）運距500公里以上的煤炭和焦炭鐵路運輸比例力爭達到80%左右。

深入推進多式聯(lián)運發(fā)展。推動鐵水、公鐵、空陸等聯(lián)運發(fā)展，加強鐵路（高鐵）快運、航空貨運能力建設(shè)，創(chuàng)新“干線多式聯(lián)運 區(qū)域分撥”發(fā)展模式，深入推進多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，構(gòu)建空中、水上、地面與地下融合協(xié)同的多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)。有序推進內(nèi)陸集裝箱多式聯(lián)運體系建設(shè)。推進內(nèi)陸集裝箱（系列2集裝箱）、陸空聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)集裝器、多式聯(lián)運交換箱等標(biāo)準(zhǔn)化運載單元應(yīng)用。加快高鐵貨運動車組等裝備研發(fā)應(yīng)用，大規(guī)模推廣應(yīng)用鐵路專用平車、滾裝船等專用載運機具。推進江海直達船型研發(fā)和推廣應(yīng)用。加快全國多式聯(lián)運公共信息互聯(lián)互通，推動鐵路、公路、水運、航空以及海關(guān)、市場監(jiān)管等信息交互共享。積極推進多式聯(lián)運“一單制”，加快應(yīng)用集裝箱多式聯(lián)運電子化統(tǒng)一單證。

專欄4 多式聯(lián)運提速行動

依托多式聯(lián)運示范工程推廣國內(nèi)集裝箱多式聯(lián)運運單和電子運單，推動雙層高箱運輸、商品車滾裝運輸、全程冷鏈運輸、電商快遞班列等聯(lián)運模式創(chuàng)新，引導(dǎo)多式聯(lián)運企業(yè)開展跨方式信息互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同運作。到2025年，建設(shè)120個多式聯(lián)運示范工程，培育一批網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；嗍铰?lián)運經(jīng)營人，示范工程企業(yè)普遍應(yīng)用集裝箱多式聯(lián)運運單，實現(xiàn)信息互聯(lián)共享。

（二）構(gòu)建快速便捷的城鄉(xiāng)客運服務(wù)系統(tǒng)。

加快推進客運轉(zhuǎn)型升級，打造以全鏈條快速化為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)客運便捷運輸服務(wù)網(wǎng)，全面提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

提升城際客運服務(wù)能力水平。構(gòu)筑以高鐵、航空為主體的大容量、高效率的城際快速客運服務(wù)，基本實現(xiàn)城市群內(nèi)部2小時交通圈。加快道路客運轉(zhuǎn)型升級，鼓勵和規(guī)范發(fā)展道路客運定制服務(wù)。推廣使用經(jīng)濟適用、客貨統(tǒng)籌的農(nóng)村客運車型。有序推進老舊道路客運站改擴建，因地制宜增設(shè)郵政快遞、旅游集散等服務(wù)設(shè)施，鼓勵在保障運輸服務(wù)基本功能的前提下開展綜合開發(fā)利用。完善水路客運服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，改善陸島運輸條件。加快完善航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高邊遠(yuǎn)地區(qū)航空網(wǎng)絡(luò)通達性，推進干支有效銜接，提高航空服務(wù)能力。

加快城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。持續(xù)鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果，保障農(nóng)村客運連續(xù)服務(wù)，嚴(yán)防“通返不通”。完善農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村客運安全通行條件。在城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、客流集中的地區(qū)，鼓勵靈活采用城市公交延伸、班線客運公交化改造等模式，提升城鄉(xiāng)客運均等化服務(wù)水平。推廣集約化農(nóng)村客運發(fā)展模式，推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，提高農(nóng)村客運組織化程度和抗風(fēng)險能力。強化農(nóng)村客運安全和運營服務(wù)動態(tài)監(jiān)管。完善農(nóng)村客運發(fā)展支持政策，推動落實屬地責(zé)任，通過政府購買服務(wù)、建立運營補貼機制等方式，保障農(nóng)村客運開通并可持續(xù)穩(wěn)定運營。提升農(nóng)村水路客運基礎(chǔ)設(shè)施、船舶供給能力，提升農(nóng)村水路客運服務(wù)水平。

專欄5  城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范創(chuàng)建工程

“十四五”期，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源共享、路運并舉、客貨兼顧、運郵結(jié)合思路，著力完善城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鄉(xiāng)客運一體化服務(wù)水平，補齊農(nóng)村物流發(fā)展短板，改善城鄉(xiāng)交通運輸一體化政策環(huán)境，增加城鄉(xiāng)交通運輸公共服務(wù)有效供給，推動城鄉(xiāng)交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升城鄉(xiāng)交通運輸公共服務(wù)均等化水平。到2025年，全國累計建成200個左右城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣。

加快推動運游融合發(fā)展。完善主要旅游景區(qū)公共客運基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵既有道路客運站增建旅游集散中心或拓展旅游集散服務(wù)功能。增強城鄉(xiāng)客運線路服務(wù)鄉(xiāng)村旅游能力，支撐全域旅游發(fā)展。發(fā)展定制化運游服務(wù)，打造“車票 門票 酒店”等“一站式”服務(wù)產(chǎn)品。因地制宜開發(fā)都市水上游、運河文化游、海島風(fēng)光游，推出一批水上文化旅游示范航線。有序發(fā)展沿海水上旅游客運。支持郵輪企業(yè)依法開辟國際郵輪航線，落實郵輪港服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定國際郵輪運輸服務(wù)評價規(guī)范，穩(wěn)慎推進海南郵輪港口郵輪海上游航線試點，支持本土郵輪發(fā)展，積極支持五星紅旗郵輪建設(shè)運營。研發(fā)長江游輪運輸標(biāo)準(zhǔn)船型，支持國產(chǎn)中大型郵輪研發(fā)設(shè)計建造。鼓勵運游融合新業(yè)態(tài)發(fā)展，多部門協(xié)同有序發(fā)展慢行火車、旅館列車、低空飛行、游艇旅游等體驗式交通旅游。

專欄6  運輸服務(wù)與旅游融合專項行動

打造運游融合精品站點，推動在汽車站、機場、火車站、高速公路服務(wù)區(qū)等建設(shè)旅游集散中心，加快構(gòu)建“快進慢游”的旅游客運網(wǎng)絡(luò)，加大對重點旅游城市航線和高鐵車次保障，完善直達景區(qū)景點道路旅游客運網(wǎng)絡(luò)，力爭到2025年，基本實現(xiàn)AAA級及以上景區(qū)旅游客運線路全覆蓋。

（三）構(gòu)建舒適順暢的城市出行服務(wù)系統(tǒng)。

深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，倡導(dǎo)以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，大力提升城市公共交通服務(wù)品質(zhì)，強化交通需求管理，讓城市交通更順暢、群眾出行體驗更舒適。

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。持續(xù)深化國家公交都市建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)城市特點的公共交通出行服務(wù)體系?？茖W(xué)規(guī)劃、調(diào)整城市公交線網(wǎng)，優(yōu)化發(fā)車頻率和運營時間，擴大公交服務(wù)廣度和深度。加快城市公共交通樞紐建設(shè)，提升集疏運效能和換乘便捷性。完善多樣化公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建快速公交、微循環(huán)公交服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)展定制公交、夜間公交、水上公交巴士等特色服務(wù)產(chǎn)品。建立健全城市公共交通用地綜合開發(fā)增值效益反哺機制。深化城市公交管理體制改革，健全完善政府購買服務(wù)機制，建立票制票價指導(dǎo)和調(diào)節(jié)機制。提高城市公交無障礙服務(wù)能力，促進低地板公交車推廣應(yīng)用，合力構(gòu)建無障礙出行服務(wù)體系。

專欄7  國家公交都市建設(shè)示范工程

“十四五”期，遴選確定50個左右地市級及以上城市和部分中小城市分主題分類型開展國家公交都市創(chuàng)建。完善國家公交都市建設(shè)管理制度，持續(xù)開展動態(tài)評估，推動創(chuàng)建城市建立常態(tài)化創(chuàng)建工作機制，加強城市公交優(yōu)先發(fā)展政策保障。到2025年，超大、特大城市確立軌道交通在城市公共交通系統(tǒng)中的主體地位，加強“常規(guī)公交 軌道 慢行”網(wǎng)絡(luò)融合的城市公共交通系統(tǒng)，公共交通機動化出行分擔(dān)率不低于50%；大城市確立大、中運量公共交通在城市公共交通系統(tǒng)中的骨干地位，推進“公交 慢行”網(wǎng)絡(luò)融合，公共交通機動化出行分擔(dān)率不低于40%；中小城市和縣城構(gòu)建以城市公共交通為主導(dǎo)、步行和自行車交通統(tǒng)籌發(fā)展的綠色出行體系，綠色出行比例不低于60%。

提高城市軌道交通服務(wù)能力。指導(dǎo)城市分類實施線網(wǎng)績效評估，加快推進增建復(fù)線支線、聯(lián)絡(luò)線，擴容站廳站臺通道，增設(shè)出入口等補短板改造，全面提升城市軌道交通線網(wǎng)利用水平。優(yōu)化大小交路、快慢車、跨線運營、靈活編組等運輸組織模式。推進城市軌道交通一碼通行、一鍵問詢、信息推送等客運服務(wù)。推動全自動列車、智慧車站、無人值守設(shè)備房規(guī)范化運行，提升城市軌道交通智慧化水平。優(yōu)化適老化、無障礙出行環(huán)境。開展城市軌道交通運營服務(wù)品牌線路創(chuàng)建活動，提升線網(wǎng)服務(wù)的便捷性高效性。

推進出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)制度改革，落實無償有期限使用，推動利益分配制度改革，理順運價調(diào)節(jié)機制，健全作價規(guī)則。完善巡游出租汽車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價與監(jiān)督機制，加強誠信體系建設(shè)，促進市場良性競爭。鼓勵巡游出租汽車應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不斷創(chuàng)新經(jīng)營模式，提高市場競爭能力和服務(wù)水平，促進出租汽車新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。加快網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員和車輛合規(guī)化進程，面向社會公眾提供車輛和駕駛員合規(guī)信息查詢服務(wù)，規(guī)范平臺經(jīng)營行為。提升出租汽車適老化服務(wù)水平，保持巡游出租汽車電召服務(wù)，完善約車軟件老年人服務(wù)功能。

專欄8  便利老年人交通出行專項行動

保持巡游出租汽車電召服務(wù)，在180個地級及以上城市組織實現(xiàn)95128電召服務(wù)號碼。指導(dǎo)網(wǎng)約車平臺公司優(yōu)化約車軟件，增設(shè)“一鍵叫車”功能，方便老年人使用。鼓勵有條件的地區(qū)在醫(yī)院、居民集中居住區(qū)、重要商業(yè)區(qū)等場所設(shè)置出租車候客點、臨時?？奎c。逐步實現(xiàn)老年人憑身份證、社?？ǖ茸C件乘坐城市公共交通。進一步優(yōu)化道路客運站、軌道交通站點等窗口服務(wù)，方便老年人現(xiàn)場購票、打印票證等。加快低地板公交車、無障礙出租汽車應(yīng)用，完善適老化出行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

規(guī)范汽車租賃和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康發(fā)展。強化小微型客車租賃車輛管理，規(guī)范租賃經(jīng)營合同，保護經(jīng)營者和承租人合法權(quán)益。充分利用信息技術(shù)，提升線上線下服務(wù)能力，強化租賃車輛智能組織調(diào)配，動態(tài)優(yōu)化租賃車輛布局。鼓勵城市商業(yè)中心、大型居民區(qū)、交通樞紐等人流密集區(qū)域的公共停車場為分時租賃車輛停放提供便利。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展，完善互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運力投入機制，強化運營服務(wù)質(zhì)量考核，優(yōu)化自行車停車點位規(guī)劃設(shè)置，規(guī)范車輛停放秩序和用戶資金管理。

加強城市交通擁堵綜合治理。加大公共交通發(fā)展投入力度和優(yōu)先通行能力，提升公共交通服務(wù)可靠性和吸引力。加強交通需求管理，引導(dǎo)小汽車合理使用，規(guī)范靜態(tài)交通秩序。加快完善慢行交通系統(tǒng)，提升城市步行和非機動車出行比例，因地制宜建設(shè)自行車專用道。加強軌道交通站點與公共汽電車、自行車出行的無縫換乘銜接，實現(xiàn)軌道交通主要出入口周邊100米范圍內(nèi)公共汽電車、自行車便捷換乘。

（四）構(gòu)建集約高效的貨運與物流服務(wù)系統(tǒng)。

發(fā)揮綜合運輸服務(wù)整體效能，推動道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，加快化解過剩產(chǎn)能，推進交通運輸與現(xiàn)代物流融合發(fā)展，促進物流降本增效，支撐現(xiàn)代流通體系建設(shè)，全面服務(wù)以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局。

推動干線貨運規(guī)范高效發(fā)展。鼓勵提供優(yōu)質(zhì)干線運力服務(wù)的大車隊模式創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新道路貨運組織方式，提升集疏運效率和質(zhì)量。創(chuàng)新貨車租賃、掛車共享、集裝單元化等新模式。推進貨運車輛生產(chǎn)、登記、使用和檢驗各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)銜接，研究制定門類齊備、技術(shù)合理的貨運車型標(biāo)準(zhǔn)體系。聯(lián)合相關(guān)部門繼續(xù)開展貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化專項行動，全面推進貨運車輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、輕量化。積極發(fā)展符合國家標(biāo)準(zhǔn)的中置軸汽車列車、廂式半掛車，加快輕量化掛車推廣應(yīng)用。積極發(fā)展鐵路重載直達、班列直達、高鐵快運等方式。加快推進內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，提高航道和船閘等通航設(shè)施利用率，提高內(nèi)河航運競爭力。持續(xù)提升航空物流安檢和通關(guān)效率。鼓勵大型物流企業(yè)市場化兼并重組，鼓勵物流企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人、物流全鏈條服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

專欄9  道路貨運高質(zhì)量發(fā)展專項行動

“十四五”期，加快道路貨運業(yè)運輸組織模式創(chuàng)新，優(yōu)化貨運市場結(jié)構(gòu)，推進車輛裝備技術(shù)升級，促進貨運企業(yè)專業(yè)化、集約化發(fā)展；建立分類分級監(jiān)管體系，完善動態(tài)監(jiān)測分析體系，有效引導(dǎo)市場供需平衡；規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運新業(yè)態(tài)發(fā)展，規(guī)范市場經(jīng)營行為；進一步提高行業(yè)治理能力，改善貨運市場從業(yè)環(huán)境，切實維護貨車司機合法權(quán)益，推動道路貨運業(yè)組織更有效率、技術(shù)更加先進、市場更富活力、運行更為安全、發(fā)展更可持續(xù)。

 

專欄10  貨運非標(biāo)車型治理行動

聯(lián)合工業(yè)和信息化、公安、市場監(jiān)管等部門繼續(xù)開展貨運非標(biāo)車型治理，鞏固車輛運輸車治理工作成效，開展常壓液體危險貨物罐車專項治理，穩(wěn)步開展超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車等非標(biāo)貨運車輛治理工作，強化規(guī)范執(zhí)法和聯(lián)合督查，加快淘汰存量非標(biāo)貨車，嚴(yán)把新貨運車輛準(zhǔn)入關(guān)，提升貨運車輛本質(zhì)安全水平。

提升城市貨運配送服務(wù)水平。完善以綜合物流中心、公共配送中心、末端共同配送站為支撐的配送網(wǎng)絡(luò)，促進城際干線運輸和城市末端配送有機銜接。優(yōu)化城市配送車輛通行區(qū)域、配送時間，探索設(shè)置城市公共臨時停車位或臨時停車港灣。推動城市建設(shè)貨運配送基礎(chǔ)公共信息服務(wù)平臺。鼓勵發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、分時配送等集約化配送模式。發(fā)展“云倉”等共享物流模式。

完善農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動既有客貨運輸站場、郵政快遞站點、公路養(yǎng)護工區(qū)、電子商務(wù)和農(nóng)村供銷網(wǎng)點等資源整合、功能升級和綜合開發(fā)利用。研究制定農(nóng)村物流節(jié)點建設(shè)和運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)村物流節(jié)點科學(xué)布設(shè)和靈活經(jīng)營。支持各地引導(dǎo)企業(yè)因地制宜培育農(nóng)村物流服務(wù)品牌，完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，加強與城際干線運輸銜接，促進城鄉(xiāng)雙向流通。創(chuàng)新農(nóng)村物流服務(wù)模式，鼓勵運輸企業(yè)跨行業(yè)聯(lián)營合作，推動建立“種植基地＋生產(chǎn)加工＋商貿(mào)流通＋物流運輸＋郵政金融服務(wù)”一體化農(nóng)村物流服務(wù)體系。

專欄11  宣傳推廣農(nóng)村物流服務(wù)品牌行動

進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)村物流與特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)加工、電子商務(wù)融合發(fā)展，促進交通運輸與郵政快遞、商貿(mào)供銷等資源整合，推動農(nóng)村物流“場站共享、貨源集約、服務(wù)同網(wǎng)、信息互通”高效發(fā)展，不斷提高農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和整體服務(wù)水平。到2025年，全國推廣100個左右農(nóng)村物流服務(wù)品牌。

推動專業(yè)化物流創(chuàng)新發(fā)展。加快公用型冷鏈物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流園區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)地預(yù)冷、冷鏈運輸、保鮮儲存、低溫加工能力。強化冷藏保溫車管理，推廣應(yīng)用冷藏保溫箱等標(biāo)準(zhǔn)化裝載單元。發(fā)展基于跨境生鮮貿(mào)易的多式聯(lián)運組織模式，探索開行“點對點”快速貨運冷鏈班列。建立冷鏈運輸分級分類精準(zhǔn)監(jiān)管體系，完善冷鏈貨物分類管理、電子運單、溫度監(jiān)測等制度，加強冷鏈道路運輸市場運行動態(tài)監(jiān)測，開展冷鏈車輛、從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量評價。完善大件運輸跨省聯(lián)合審批機制，優(yōu)化審批流程，推動線路制定智能化。深入實施郵政、快遞“進廠”“進村”工程，推進寄遞物流與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、跨境電商協(xié)同融合。推動無人機（車）投遞、智能配送、無接觸寄遞、即時直遞等新模式發(fā)展。

專欄12  推動冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展專項行動

以法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、市場培育、模式創(chuàng)新為著力點，研究制定推進冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的意見，健全冷鏈物流制度體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)冷鏈貨物道路運輸市場運行監(jiān)測與服務(wù)平臺，培育一批經(jīng)營理念先進、創(chuàng)新能力強、運營管理規(guī)范的冷鏈物流龍頭骨干企業(yè)，加快推動冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。

（五）構(gòu)建安全暢通的國際物流供應(yīng)鏈服務(wù)系統(tǒng)。

面向打造全方位對外開放新格局和構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制要求，著力形成功能完備、立體互聯(lián)、陸海空統(tǒng)籌的運輸網(wǎng)絡(luò)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)安全高效發(fā)展。

加快完善海運全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化煤炭、原油、礦石、集裝箱、液化天然氣等專業(yè)化海運系統(tǒng)，鼓勵企業(yè)完善全球海運干線網(wǎng)絡(luò)，拓展以在境外投資的港口為節(jié)點的國際航線，推動對北極航道的商業(yè)化利用和常態(tài)化運行，進一步提高第三國航線規(guī)模，推進基于區(qū)塊鏈的全球航運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化海運船隊規(guī)模結(jié)構(gòu)，發(fā)展液化天然氣船船隊，進一步提高集裝箱、原油、干散貨、特種運輸船隊國際競爭力。深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，優(yōu)化進出境船舶與貨物監(jiān)管流程，支持口岸大數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，促進海運便利化。培育若干世界一流碼頭建設(shè)和運營商、綜合服務(wù)商，加強港口與中歐班列、西部陸海新通道、中歐陸海快線等高效銜接，服務(wù)支撐陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

推進中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。推動中歐班列西、中、東通道“卡脖子”路段升級改造，積極開辟境外新徑路。大力發(fā)展加掛補軸、階梯集結(jié)等中轉(zhuǎn)集結(jié)班列，促進開行模式由“點對點”向“樞紐對樞紐”轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)合理制定中歐班列開行方案，動態(tài)調(diào)整開行線路，促進線路資源集約利用。嚴(yán)格控制去程班列空箱，支持回程班列開展以集裝箱為單元的國際班列內(nèi)外貿(mào)貨物混編運輸業(yè)務(wù)，努力實現(xiàn)“重去重回”。持續(xù)推進“運貿(mào)一體化”發(fā)展，推動建立供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺，積極發(fā)展“電商班列”。

提升航空貨運服務(wù)能力。支持航空物流企業(yè)做大做強，鼓勵傳統(tǒng)航空貨運企業(yè)與物流龍頭企業(yè)戰(zhàn)略合作、資產(chǎn)重組，壯大航空貨運機隊規(guī)模，科學(xué)有序發(fā)展全貨機運輸。整合客機腹艙資源，提高既有航線和運力利用效率。加大國際航權(quán)談判力度，支持國內(nèi)航空公司拓展中國至南亞、非洲、拉美等地區(qū)國際航空貨運航線網(wǎng)絡(luò)。加快樞紐機場貨運設(shè)施改造升級。在貨物供應(yīng)能力較強的機場，完善貨運航班時刻政策，進一步優(yōu)化航班時刻資源配置，支持航空公司構(gòu)建貨運航班波。在京津冀、長三角、粵港澳和成渝等地區(qū)具備條件的國際航空貨運樞紐機場實現(xiàn)“7×24”小時通關(guān)，滿足航空貨運快速通關(guān)需求。建立航空公司、貨代、貨站等互通共享的物流信息平臺，提升航空貨運數(shù)字化、信息化水平。

提高國際道路運輸便利化水平。充分發(fā)揮國家便利運輸委員會機制作用，提高互聯(lián)互通和便利化水平。推動落實邊境口岸汽車出入境運輸中央財政事權(quán)改革，落實中央支出責(zé)任。推進雙邊國際道路運輸合作文件商簽和實施工作，打通中歐公路直達運輸通道。推廣跨境甩掛運輸，推進中韓陸海聯(lián)運等跨境聯(lián)運發(fā)展，積極構(gòu)建中國－東盟多式聯(lián)運聯(lián)盟。完善基于北斗的國際道路運輸管理與服務(wù)信息系統(tǒng)，推進與海關(guān)、移民邊檢、公安交管等部門信息交換共享。研究推動與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、土耳其等“一帶一路”沿線國家國際道路運輸相關(guān)信息數(shù)據(jù)互換。推動優(yōu)化國際道路運輸營商環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)做大做強，支持企業(yè)“走出去”。

專欄13  國際道路運輸監(jiān)管與服務(wù)提升工程

以提升全域開放背景下國際道路運輸監(jiān)管與服務(wù)水平為目標(biāo)，在前期建設(shè)的國際道路運輸管理與服務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，組織開展國際道路運輸全鏈條信息數(shù)據(jù)交換和查詢服務(wù)平臺建設(shè)，將覆蓋面從沿邊省份拓展至全國范圍，實現(xiàn)有關(guān)許可備案和行車許可證申領(lǐng)發(fā)放等業(yè)務(wù)流程在線辦理，以及國際道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管。

提升國際寄遞物流服務(wù)水平。加快發(fā)展面向日韓、東南亞、俄羅斯等周邊重點區(qū)域的寄遞服務(wù)，擴大連接西歐、中亞、美洲等地區(qū)的寄遞通道，推動進出口寄遞業(yè)務(wù)量雙向提升。推進寄遞服務(wù)與跨境電子商務(wù)聯(lián)動發(fā)展，加快國際快件航空轉(zhuǎn)運中心規(guī)劃和建設(shè)布局，打造具有全球競爭力的郵政快遞核心樞紐。鼓勵利用中歐班列等方式加強與沿線各國郵政業(yè)務(wù)合作，推動班列雙向運郵常態(tài)化。鼓勵寄遞企業(yè)與先進制造、科技企業(yè)“協(xié)同出?！?，支持快遞企業(yè)在制造業(yè)海外生產(chǎn)基地附近建設(shè)倉儲運營中心，提供入廠物流和全球銷售服務(wù)。依托萬國郵聯(lián)機制，增強全球網(wǎng)絡(luò)通達性和穩(wěn)定性。

（六）打造清潔低碳的綠色運輸服務(wù)體系。

以碳達峰目標(biāo)和碳中和愿景為引領(lǐng)，以深度降碳為目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長期，促進運輸服務(wù)全面綠色轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建綠色運輸發(fā)展體系。

建立低碳轉(zhuǎn)型政策體系。在交通運輸碳排放達峰行動方案框架下，研究制定旅客運輸、貨物運輸和城市交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型政策措施。建立運輸裝備、運輸活動等重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享機制，完善運輸服務(wù)領(lǐng)域能耗和碳排放監(jiān)測、報告和核查體系，為研究制定運輸服務(wù)領(lǐng)域碳交易制度奠定基礎(chǔ)。加強對重點企業(yè)監(jiān)督管理，建立運輸行業(yè)碳減排評估考核制度和管理績效激勵制度，推動重點運輸企業(yè)碳排放核查和低碳運輸企業(yè)認(rèn)證，建立運輸企業(yè)能效領(lǐng)跑者激勵機制。

深入開展綠色出行行動。大力提升公共交通服務(wù)品質(zhì)，優(yōu)化慢行系統(tǒng)，增加綠色出行吸引力。提升綠色出行裝備水平，推進新能源車輛規(guī)模化應(yīng)用，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展綠色出行“續(xù)航工程”。大力培育綠色出行文化，完善公眾參與機制，建設(shè)形成布局合理、生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的綠色出行服務(wù)體系。

專欄14  綠色出行創(chuàng)建行動計劃

“十四五”期，重點創(chuàng)建100個左右綠色出行城市，引導(dǎo)公眾出行優(yōu)先選擇公共交通、步行和自行車等綠色出行方式，不斷提升城市綠色出行水平。到2025年，力爭60%以上的創(chuàng)建城市綠色出行比例達到70%，綠色出行服務(wù)滿意率不低于80%。

深入推進城市綠色貨運配送示范創(chuàng)建。加快新能源城市物流配送車輛應(yīng)用，穩(wěn)步提高城市物流配送新能源汽車比例。完善城市配送節(jié)點網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化車輛便利通行政策、推進城市配送全鏈條信息交互共享、引導(dǎo)城市配送組織模式創(chuàng)新，推動標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn)箱等物流單元循環(huán)共用，加快推進城市貨運配送綠色化、集約化轉(zhuǎn)型。到2025年，有序建設(shè)100個左右城市綠色貨運配送示范工程。

專欄15  標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱循環(huán)共用推廣行動

“十四五”期，結(jié)合交通強國建設(shè)試點、城市綠色貨運配送示范工程、農(nóng)村物流服務(wù)品牌創(chuàng)建工作，加大標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱循環(huán)共用推廣力度，積極應(yīng)用防水芯片和二維碼技術(shù)，實現(xiàn)周轉(zhuǎn)箱貨物數(shù)據(jù)跟蹤和質(zhì)量溯源，推動形成標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn)箱全國大區(qū)域應(yīng)用、大循環(huán)共用體系。

大力發(fā)展清潔化運輸裝備。促進交通能源動力系統(tǒng)清潔化、低碳化、高效化發(fā)展，優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)。積極推動新能源和清潔能源車輛、船舶在運輸服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，加大運營、通行、停車、充電等政策支持。加快充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局和建設(shè)。國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域每年新增或更新公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，鼓勵各地采取經(jīng)濟補償、限制使用、加強監(jiān)管執(zhí)法等措施，推進高排放營運車輛更新淘汰。嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方污染物控制標(biāo)準(zhǔn)及船舶排放區(qū)要求，推進具備條件的船舶靠港后按規(guī)定使用岸電。持續(xù)推進郵件快件包裝綠色化和輕量化發(fā)展。

（七）打造數(shù)字智能的智慧運輸服務(wù)體系。

加強大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等在運輸服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，加速交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、運輸服務(wù)網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，推進數(shù)據(jù)資源賦能運輸服務(wù)發(fā)展。

提升客運信息化服務(wù)水平。推廣移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在客運領(lǐng)域的應(yīng)用，提升定制客運服務(wù)水平。打造服務(wù)全國范圍的道路客運信息服務(wù)平臺，提升道路客運聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)水平，普及應(yīng)用道路客運電子客票，服務(wù)群眾便捷出行。因地制宜推廣農(nóng)村交通運輸信息平臺，實現(xiàn)農(nóng)村客運、物流配送、旅游服務(wù)等信息融合共享。進一步擴大水路旅客運輸聯(lián)網(wǎng)售票、電子船票應(yīng)用覆蓋度。

專欄16  道路客運電子客票普及行動

“十四五”期，大力提高道路客運聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)質(zhì)量，全面提升二級及以上客運站聯(lián)網(wǎng)售票覆蓋率、班次可售率、網(wǎng)上售票率，建立道路客運電子客票服務(wù)體系，提升道路客運數(shù)字化智能化水平?！笆奈濉蹦┗緦崿F(xiàn)二級及以上客運站和80%以上的省際、市際客運班線開通電子客票服務(wù)。

推動城市交通智能化發(fā)展。全面提升城市交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化管理水平，推動大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等技術(shù)在城市出行服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建城市交通運行監(jiān)測與信息服務(wù)平臺。深化基于大數(shù)據(jù)的多模式資源優(yōu)化、協(xié)同調(diào)度技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)智能動態(tài)排班、跨模式的協(xié)同調(diào)度和各要素的全局優(yōu)化配置。提升城市交通運行分析和預(yù)判能力，研究推進都市居民交通調(diào)查，構(gòu)建城市交通數(shù)據(jù)采集體系，推動城市交通精準(zhǔn)治理。

推進互聯(lián)網(wǎng) 貨運物流融合發(fā)展。健全網(wǎng)絡(luò)貨運管理制度，研究將交易撮合類貨運平臺納入行業(yè)監(jiān)管，研究制定網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營服務(wù)規(guī)范，強化市場運行監(jiān)測。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)貨運新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) ”高效物流，創(chuàng)新智慧物流營運模式。鼓勵物流園區(qū)、港口、機場、貨運場站廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、自動化等技術(shù)，推廣應(yīng)用引導(dǎo)運輸車、智能輸送分揀和裝卸設(shè)備。鼓勵各類市場主體構(gòu)建綜合物流服務(wù)平臺，實現(xiàn)智能匹配、智能跟蹤、智能調(diào)度。

提升數(shù)字監(jiān)管服務(wù)水平。加快推廣應(yīng)用道路運輸電子證照、水路運輸電子證件和危險貨物道路運輸、集裝箱多式聯(lián)運電子化單證。加快互聯(lián)網(wǎng)道路運輸便民政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，推動道路運輸政務(wù)服務(wù)高頻事項跨省通辦。以全國道路運政管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，強化重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控、危險貨物道路運輸安全監(jiān)管等信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享融合與質(zhì)量提升。加快北斗系統(tǒng)在運輸服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，修訂道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理部門規(guī)章，推動技術(shù)升級改造。進一步暢通12328交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話投訴舉報渠道，調(diào)整優(yōu)化投訴舉報處置流程，深化拓展系統(tǒng)功能。持續(xù)發(fā)布中國運輸生產(chǎn)指數(shù)，研究發(fā)布道路貨物運輸價格指數(shù)，科學(xué)評估運輸服務(wù)運行動態(tài)，加強運輸市場運行監(jiān)測分析，規(guī)范市場競爭秩序。

專欄17  12328電話深化應(yīng)用和提升服務(wù)專項行動

推進12328交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng)部級平臺二期工程建設(shè)，優(yōu)化平臺架構(gòu)，提升系統(tǒng)功能，升級全國共用知識庫，建立健全運行管理制度體系，開發(fā)上線12328微信小程序，實現(xiàn)12328電話服務(wù)方式多渠道并行運行，進一步提升系統(tǒng)綜合服務(wù)能力和服務(wù)滿意度。

（八）打造保障有力的安全應(yīng)急服務(wù)體系。

落實運輸生產(chǎn)安全責(zé)任體系，健全安全監(jiān)管體系，提升行業(yè)本質(zhì)安全水平，完善國家應(yīng)急運輸保障體系，支撐更高水平的平安中國建設(shè)。

健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善運輸安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升運輸安全生產(chǎn)法治化水平。建立健全安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，規(guī)范履責(zé)行為，落實監(jiān)管責(zé)任。加強重點營運車輛動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。強化運輸安全生產(chǎn)事故調(diào)查評估。綜合運用執(zhí)法檢查、信用監(jiān)管、社會監(jiān)督和第三方服務(wù)等方式，建立社會共建共享、共管共治的治理格局。

夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。深入開展道路運輸安全專項整治行動。推進營運車輛駕駛員職業(yè)化教育進程。深入推進道路運輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核。推進全國道路運輸安全警示教育基地建設(shè)。優(yōu)化道路運輸車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大非法改裝車輛聯(lián)合執(zhí)法檢查和打擊力度，嚴(yán)禁違法違規(guī)車輛進入道路運輸市場。研究構(gòu)建車路協(xié)同安全體系，加強路網(wǎng)、車輛運行安全監(jiān)測預(yù)警和出行引導(dǎo)。加快高級輔助駕駛技術(shù)、自動駕駛技術(shù)在營運車輛上推廣使用，提升車輛主動安全性能。鼓勵水路客運和危險品運輸企業(yè)建立完善數(shù)字化、智能化監(jiān)控手段，強化對營運船舶的岸基支持。

提升機動車維修服務(wù)水平。鼓勵互聯(lián)網(wǎng) 汽車維修融合發(fā)展，建立線上預(yù)約 線下維修服務(wù)體系，支持發(fā)展便民維修服務(wù)網(wǎng)點，引導(dǎo)維修企業(yè)品牌化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。深入實施汽車維修技術(shù)信息公開制度，督促汽車生產(chǎn)企業(yè)公開車型維修技術(shù)信息。建立健全新能源汽車維修標(biāo)準(zhǔn)體系，提高新能源汽車檢測診斷和維修服務(wù)能力。大力推進汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)應(yīng)用，拓展系統(tǒng)服務(wù)功能。全面實施汽車排放檢驗與維護制度，健全綠色維修政策標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化完善機動車維修服務(wù)質(zhì)量信譽考核制度。

提升機動車駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量。優(yōu)化駕培機構(gòu)和教練場技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強培訓(xùn)質(zhì)量管理，持續(xù)推動素質(zhì)教育培訓(xùn)。推廣機動車駕駛培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程理論教學(xué)，鼓勵開展多樣性、定制化培訓(xùn)服務(wù)。提升駕培監(jiān)管信息化水平，逐步推進駕駛培訓(xùn)監(jiān)管服務(wù)平臺與公安考試系統(tǒng)信息共享，推進培訓(xùn)與考試有效銜接。加強駕培行業(yè)信用管理，完善駕培機構(gòu)質(zhì)量信譽考核制度，建立以學(xué)員評價為主的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評價機制，健全學(xué)員投訴處理制度。

提升安全運行監(jiān)管能力。建立健全行業(yè)系統(tǒng)安全風(fēng)險和重點安全風(fēng)險監(jiān)測防控體系，深化道路客運、危險貨物道路運輸、城市軌道交通等重點領(lǐng)域安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，建立重大風(fēng)險清單和管控措施清單。全面實施800公里以上客運班線安全評估，有序做好道路客運接駁運輸。強化旅游客運協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范市場準(zhǔn)入。提升農(nóng)村客運車輛動態(tài)監(jiān)管覆蓋水平，進一步強化農(nóng)村客運安全管理。強化危險貨物運輸全過程、全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測預(yù)警。推動道路運輸安全協(xié)同監(jiān)管，推進運政系統(tǒng)、高速公路收費管理系統(tǒng)和公安監(jiān)管系統(tǒng)等信息共享。建立以安全為導(dǎo)向的市場退出機制，及時清退存在重大安全隱患的企業(yè)和嚴(yán)重違法違規(guī)的駕駛員。

健全應(yīng)急運輸保障體系。建立健全多部門聯(lián)動、多方式協(xié)同的綜合交通應(yīng)急運輸管理協(xié)調(diào)機制。完善綜合交通應(yīng)急運輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建應(yīng)急運輸大數(shù)據(jù)中心，推動信息互聯(lián)共享。統(tǒng)籌陸域、水域和航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，建設(shè)多層級的綜合運輸應(yīng)急運力儲備體系。推廣集裝箱、托盤、周轉(zhuǎn)箱等高效標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急運輸裝備。加強應(yīng)急培訓(xùn)管理和應(yīng)急演練，強化應(yīng)急救援社會協(xié)同能力，完善征用補償機制。加快建設(shè)國家級城市軌道交通應(yīng)急演練中心，推進面向網(wǎng)絡(luò)的城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)。繼續(xù)建立完善郵輪等大型客船大規(guī)模人命救助體系建設(shè)。

專欄18  重點領(lǐng)域安全監(jiān)管專項行動

道路客運安全監(jiān)管專項行動。嚴(yán)格800公里以上道路客運班線準(zhǔn)入環(huán)節(jié)安全風(fēng)險評估和事中事后監(jiān)管。加強包車客運（旅游客運）全鏈條安全監(jiān)管。全面實施道路客運企業(yè)經(jīng)營范圍、車輛使用性質(zhì)登記信息與經(jīng)營許可信息銜接，規(guī)范市場準(zhǔn)入，提升客車非法營運、異地經(jīng)營、脫離動態(tài)監(jiān)控經(jīng)營等違法行為查控效率和水平。 危險貨物道路運輸安全監(jiān)管專項行動。完善危險貨物道路運輸許可制度、保險及豁免制度，完善危貨運輸企業(yè)準(zhǔn)入與退出機制，引導(dǎo)企業(yè)做專做強。健全危險貨物道路運輸行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，強化從業(yè)人員技能培訓(xùn)。全面推進危險貨物道路運輸運單電子化。研究建立隧道橋梁分類分級通行制度。 城市軌道交通運營安全專項行動。組織編制車輛、通信、信號、自動售檢票等關(guān)鍵設(shè)備系統(tǒng)運營準(zhǔn)入技術(shù)條件。指導(dǎo)各地督促運營單位按規(guī)定建立健全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫、隱患排查手冊和隱患排查治理工作臺賬，做到“一企一庫”“一崗一冊”“一線一臺賬”。推動地方建立健全城市軌道交通保護區(qū)管理協(xié)調(diào)機制，強化外部風(fēng)險防控。推動重點城市建立城市軌道交通行業(yè)智能管理系統(tǒng)，加強對運營全過程、區(qū)域、關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備監(jiān)管力度。

（九）打造統(tǒng)一開放的運輸服務(wù)市場體系。

全面深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提升行業(yè)治理能力，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)運輸服務(wù)市場體系。

激發(fā)市場主體活力。著力放寬競爭性環(huán)節(jié)市場準(zhǔn)入、放松競爭性業(yè)務(wù)價格管制，促進鐵路運輸業(yè)務(wù)市場主體多元化和適度競爭，推動郵政普遍業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)管。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動交通運輸國有企業(yè)由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，深化交通運輸領(lǐng)域國有企業(yè)混合所有制改革。培育壯大運輸市場主體，打造具有國際競爭力的運輸企業(yè)。全面實施運輸服務(wù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全完善統(tǒng)一的運輸規(guī)則、制度、標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障與統(tǒng)一運輸市場相關(guān)的法規(guī)制度建設(shè)，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

深化重點領(lǐng)域改革。落實國際道路貨物運輸、機動車駕駛員培訓(xùn)、機動車維修、汽車租賃經(jīng)營備案制改革以及道路客運站經(jīng)營許可實行告知承諾制等規(guī)定。研究推動普通貨物運輸經(jīng)營許可、經(jīng)營國內(nèi)船舶管理業(yè)務(wù)審批告知承諾制改革。以安全綠色發(fā)展為導(dǎo)向，研究優(yōu)化道路貨運行業(yè)準(zhǔn)入條件，合理調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，防止市場過度無序競爭。進一步推動深化國家鐵路企業(yè)股份制改造。完善郵政普遍服務(wù)保障監(jiān)督機制。

加強交通運輸新業(yè)態(tài)監(jiān)管。建立健全多部門協(xié)同監(jiān)管機制，堅持發(fā)展和規(guī)范并重，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升交通運輸新業(yè)態(tài)治理能力，明確規(guī)則，劃清底線，加強監(jiān)管，規(guī)范秩序，加強反壟斷監(jiān)管，促進市場公平競爭。綜合運用協(xié)同監(jiān)管、數(shù)字監(jiān)管、信用監(jiān)管、社會監(jiān)督、執(zhí)法處罰、行業(yè)自律等方式，推動實現(xiàn)對交通運輸新業(yè)態(tài)的事前事中事后全鏈條監(jiān)管。壓實平臺企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范平臺企業(yè)經(jīng)營行為，保障從業(yè)人員和消費者合法權(quán)益，推動交通運輸新業(yè)態(tài)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進《港口法》《道路運輸條例》《城市公共交通條例》及配套規(guī)章的制修訂。加快綜合交通樞紐、旅客聯(lián)程運輸、貨物多式聯(lián)運、交通運輸新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研究和制修訂工作，加強不同運輸方式設(shè)施、設(shè)備、信息、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范銜接，統(tǒng)籌做好與國際標(biāo)準(zhǔn)的對接，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

加強信用體系建設(shè)。建立“事前管標(biāo)準(zhǔn)、主體作承諾、過程強監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒”的全鏈條信用治理模式。健全完善信用記錄、信息公示、等級評定、分類監(jiān)管等相關(guān)制度。加強出租汽車、“兩客一?！钡阮I(lǐng)域行業(yè)失信市場主體及其有關(guān)人員信用管理。完善守信激勵和失信懲戒制度，推動建立跨區(qū)域、跨行業(yè)信用獎懲聯(lián)動機制。依托行業(yè)信息化系統(tǒng)，整合行政許可、行政處罰、執(zhí)法檢查、質(zhì)量信譽考核、服務(wù)質(zhì)量投訴、安全生產(chǎn)事故等信息，加強與有關(guān)部門信用信息交換共享，完善行業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員“一戶式”信用檔案，夯實信用監(jiān)管的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。支持培育運輸服務(wù)第三方信用服務(wù)機構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展。

（十）打造精良專業(yè)的從業(yè)人員保障體系。

堅持人才是第一資源，構(gòu)建與新時期行業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的人才隊伍培養(yǎng)與保障體系，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)管理干部隊伍和素質(zhì)優(yōu)良的勞動者大軍。

強化行業(yè)管理隊伍建設(shè)。進一步推進基層運管機構(gòu)改革，明確職責(zé)邊界，理順運輸服務(wù)管理體制。切實發(fā)揮行業(yè)主管部門的主導(dǎo)作用，健全行業(yè)主管部門、綜合執(zhí)法機構(gòu)、道路運輸事務(wù)工作機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)會商機制、情況通報機制和工作協(xié)同機制。加強教育培訓(xùn)，堅持獎懲結(jié)合，著力提升行業(yè)管理隊伍業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)。培育高水平科技人才，加強國際交通組織人才培養(yǎng)。全面加強規(guī)范化建設(shè)，提升交通運輸執(zhí)法隊伍能力和水平，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

加強從業(yè)人員隊伍建設(shè)。實施從業(yè)人員隊伍素質(zhì)提升行動，提高職業(yè)待遇、落實職業(yè)保障、加強權(quán)益保護、提升職業(yè)榮譽感。深化道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格制度改革，推進從業(yè)人員繼續(xù)教育和誠信考核制度改革，實行區(qū)別化的誠信考核記分學(xué)習(xí)教育制度。實施從業(yè)人員職業(yè)技能提升行動，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎斦?、人社部門，合理確定職業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)，積極爭取專項資金支持。積極推進道路運輸駕駛員職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，探索實施從業(yè)資格和職業(yè)技能等級認(rèn)定“兩考合一、一考發(fā)兩證”等政策措施。

維護從業(yè)人員合法權(quán)益。繼續(xù)開展“最美貨車司機”“最美公交司機”“最美地鐵司機 ”“最美出租汽車司機”評選，不斷提升從業(yè)人員職業(yè)歸屬感和榮譽感。推進從業(yè)人員職業(yè)保障體系建設(shè)，積極協(xié)調(diào)人力資源和社會保障、工會等部門，改善勞動條件，提高崗位工資，加強對營運客貨車輛駕駛員、城市公交駕駛員、出租汽車駕駛員、城市軌道交通等從業(yè)人員的勞動保護，落實營運駕駛員定期體檢、定期休假等福利措施，督促企業(yè)建立完善勞動保障規(guī)章制度，依法繳納社會保險，研究開展交通運輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。規(guī)范交通運輸新業(yè)態(tài)平臺收費規(guī)則，引導(dǎo)平臺經(jīng)營者降低過高的不合理收費和抽成，提高各項收費標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和抽成比例的透明度。推動公路服務(wù)區(qū)適度增加貨車停車位數(shù)量，便利貨車臨時停放。積極推動相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊黑惡勢力收取“保護費”和偷盜車輛燃油及貨物等違法行為。推進和諧勞動關(guān)系構(gòu)建，鼓勵引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、工會組織整合利用社會法律資源，為廣大從業(yè)者提供公益性法律咨詢和服務(wù)。聯(lián)合工會部門繼續(xù)開展“關(guān)愛卡車司機”專項行動，鼓勵各地開展關(guān)愛出租汽車司機公益活動。

持續(xù)推進“司機之家”建設(shè)。按照需求導(dǎo)向、統(tǒng)籌規(guī)劃、政企聯(lián)動、分布推進、以用促建的原則，依托加油站、物流園區(qū)等現(xiàn)有設(shè)施，以及中國石油、中國石化等大型骨干企業(yè)網(wǎng)絡(luò)資源，加快推進“司機之家”建設(shè)，為貨車司機停車、休息、就餐、洗漱、淋浴、如廁等提供便利，切實改善貨車司機停車休息條件。聚焦貨車司機實際需求，完善“司機之家”建設(shè)運營標(biāo)準(zhǔn)，推進“司機之家”規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)運營，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，強化安全保障。推廣應(yīng)用線上“司機之家”APP，為廣大貨車司機提供精準(zhǔn)推送、預(yù)約服務(wù)、安全培訓(xùn)、服務(wù)評價等服務(wù)，推動“司機之家”線上線下聯(lián)動、融合發(fā)展。

專欄19  推進“司機之家”建設(shè)專項行動

依托加油站、物流園區(qū)等現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施升級改造，因地制宜推進“司機之家”建設(shè)，到2025年，建成并穩(wěn)定運行不少于1200個標(biāo)準(zhǔn)化“司機之家”，推進具備條件的加油站建設(shè)“司機之家”，逐步建成布局合理、連線成網(wǎng)、服務(wù)完善、便捷普惠的“司機之家”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

四、保障措施

（一）加強規(guī)劃組織實施。

持續(xù)深化綜合運輸管理體制機制改革，健全交通運輸、公安、財政、商務(wù)、文旅等部門綜合協(xié)調(diào)機制，完善地方交通運輸主管部門與鐵路、民航、郵政地方管理機構(gòu)協(xié)同聯(lián)動機制，探索區(qū)域客運一體化、聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法、重點時段運輸組織保障等運輸服務(wù)全鏈條協(xié)同體制機制，為規(guī)劃順利實施提供有力保障。省級交通運輸主管部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，研究謀劃本地區(qū)“十四五”綜合運輸服務(wù)發(fā)展，進一步明確任務(wù)分工，落實工作責(zé)任，對主要指標(biāo)設(shè)置年度目標(biāo)，強化規(guī)劃實施情況的動態(tài)跟蹤分析和績效評估，推動規(guī)劃有效實施。

（二）加大政策支持力度。

綜合運用財政、稅收、金融、土地等政策推動綜合運輸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。延續(xù)并優(yōu)化農(nóng)村客運中央財政補助政策。研究深入推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、多式聯(lián)運和旅客聯(lián)程運輸發(fā)展、新能源汽車推廣應(yīng)用、城市公共交通優(yōu)先發(fā)展以及道路客運站、城市軌道交通地上地下空間、城市公共交通樞紐和道路運輸場站土地綜合開發(fā)、國際道路運輸事權(quán)改革等支持政策。研究建立現(xiàn)代物流發(fā)展基金。創(chuàng)新政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)帶動更多社會投資參與運輸服務(wù)領(lǐng)域重大項目建設(shè)。

（三）強化科技創(chuàng)新支撐。

深入開展高效智能、安全環(huán)保運輸技術(shù)與運輸裝備的基礎(chǔ)研究、聯(lián)合攻關(guān)和示范應(yīng)用，建立有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的工作機制。支持運輸服務(wù)領(lǐng)域“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的重點科研平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)申報建立國家級、省部級企業(yè)技術(shù)中心，培育綜合運輸服務(wù)科技領(lǐng)軍人才。

（四）營造良好發(fā)展環(huán)境。

加強出租汽車、道路貨運等領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮工會組織和行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展。強化與媒體、協(xié)會的溝通交流，提升運輸服務(wù)領(lǐng)域公共關(guān)系處理能力。圍繞運輸服務(wù)熱點、難點問題，做好輿情監(jiān)測、收集和分析研判，堅持正面宣傳，加強輿論引導(dǎo)。積極利用政府網(wǎng)站、廣播電視、微博、微信等渠道，加強運輸服務(wù)領(lǐng)域先進事跡宣傳，弘揚交通運輸文化，傳遞行業(yè)正能量。

 

附件

 

綜合運輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)說明

1.中心城市公共交通機動化出行分擔(dān)率

該指標(biāo)是指中心城市居民選擇公共交通的出行量占機動化出行總量的比重。（單位：%）

其中：中心城市是指直轄市、省會城市、計劃單列市。

2.城區(qū)常住人口100萬以上城市中綠色出行比例超過70%的城市數(shù)量

該指標(biāo)是指城區(qū)常住人口100萬以上城市，居民使用城市軌道交通、公共汽電車、自行車、步行等綠色出行方式出行量占全部出行量超過70%的城市數(shù)量。（單位：個）

3.二級及以上道路客運站、省際和市際客運班線電子客票覆蓋率

該指標(biāo)是指可使用電子客票的二級及以上道路客運站、省際和市際道路客運班線分別占全國二級及以上道路客運站總數(shù)、省際和市際道路客運班線總數(shù)的比例。（單位：%）

4.鐵路貨物周轉(zhuǎn)量占比

該指標(biāo)是指鐵路貨物周轉(zhuǎn)量占全社會貨物周轉(zhuǎn)量的比重。（單位：%）

5.集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長率

該指標(biāo)是指通過鐵水聯(lián)運組織模式完成的集裝箱吞吐量年均增長的比例。（單位：%）

6.建制村快遞服務(wù)通達率

該指標(biāo)是指行政區(qū)內(nèi)通快遞的建制村數(shù)量占建制村總數(shù)的比例。（單位：%）

7.中歐班列回程比率、綜合重箱率

中歐班列回程比率是指統(tǒng)計周期內(nèi)經(jīng)同一口岸出入境的回程班列數(shù)量與往返總列數(shù)的比重。中歐班列綜合重箱率是指統(tǒng)計周期內(nèi)經(jīng)同一口岸出入境的往返集裝箱重箱數(shù)與往返集裝箱總數(shù)的比重。（單位：%）

8.國際道路運輸協(xié)定簽訂國家及地區(qū)

該指標(biāo)是指我國簽訂國際道路運輸協(xié)定（議定書、備忘錄）的國家及地區(qū)數(shù)量之和。（單位：個）

9.城市公交、出租汽車、城市物流配送領(lǐng)域新能源汽車占比

該指標(biāo)是指全國新能源城市公交車輛、新能源出租汽車（含網(wǎng)約車）、新能源城市物流配送車輛分別占各領(lǐng)域車輛總數(shù)的比例。（單位：%）

10.道路運輸較大及以上等級行車事故萬車死亡人數(shù)下降率

該指標(biāo)是指本五年周期較大及以上等級道路運輸行車事故萬車死亡人數(shù)相對于上個五年周期的下降比例。（單位：%）

11.12328交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話限時辦結(jié)率、回訪滿意率

辦結(jié)率是指12328交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話限時辦結(jié)工單量與轉(zhuǎn)辦工單總量的比率?；卦L滿意率是指抽查回訪得到滿意、非常滿意評價的轉(zhuǎn)辦工單量與參與評價的抽查回訪轉(zhuǎn)辦工單總量的比率。（單位：%）