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“十四五”怎么干？國家發(fā)改委展示詳細“施工圖”
3月8日，國新辦就深入貫徹新發(fā)展理念、確保"十四五"開好局起好步有關(guān)情況舉行發(fā)布會，國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人就關(guān)于"十四五"規(guī)劃綱要草案以及2021年計劃報告草案等熱點問題回答了媒體提問。
國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，今年全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)是有把握實現(xiàn)的。"十四五"未設(shè)定經(jīng)濟增長目標，這在五年規(guī)劃史上還是首次。經(jīng)濟增長目標實際上以定性表述為主、隱含定量表述，并不意味著不要GDP增速。"不設(shè)定一個具體的量化增速目標，有利于更積極、主動、從容地應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，增強發(fā)展的靈活性，為應(yīng)對不確定性留有空間。"國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，通過多方面銜接測算，GDP增速保持在一定速度是有把握的。
全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)有把握實現(xiàn)
國家發(fā)改委副主任寧吉喆表示，2021年計劃報告草案中明確了2021年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，包括GDP增長6%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，CPI漲幅3%左右等。可以確信，在宏觀政策的支持下，在市場主體的努力下，全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)是有把握實現(xiàn)的。
他表示，下一步主要政策措施有六個方面。
一是保持宏觀政策必要支持力度。繼續(xù)實施積極的財政政策，繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，今年名義GDP增速可能較高，流動性要保持合理充裕。繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先政策。
二是繼續(xù)實施惠企紓困政策。減稅政策方面，繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長部分階段性政策執(zhí)行期限，實施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措。在金融政策方面，延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，引導(dǎo)銀行資金更多流向小微企業(yè)、個體工商戶等。
三是用好改革政策。實施建設(shè)高標準市場體系行動方案；推進自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)。
四是明確科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。開展先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%，對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業(yè)貸款比重，落實新時期促進集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策，繼續(xù)推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點。
五是注重需求側(cè)管理。加快培育完整內(nèi)需體系，促進內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮好消費、投資、出口對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、支撐性作用。
六是推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。要以推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和為契機，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)等。
經(jīng)濟增長目標以定性表述為主、隱含定量表述
國家發(fā)改委副主任胡祖才在回應(yīng)"十四五"未設(shè)定經(jīng)濟增長目標時表示，"十四五"《綱要草案》將GDP作為主要指標予以保留，同時將指標值設(shè)定為年均增長"保持在合理區(qū)間、各年度視情提出"，這種表述方式在五年規(guī)劃史上還是首次。
胡祖才表示，我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，不能簡單以GDP增速論英雄，更不能為了經(jīng)濟增長不顧質(zhì)量效益和生態(tài)環(huán)境方面的后果；但實現(xiàn)現(xiàn)代化也需要合理的增長，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，《綱要草案》的處理方式有效兼顧了這兩方面需求。
"經(jīng)濟增長目標以定性表述為主、隱含定量表述，并不意味著不要GDP增速。"胡祖才稱，十九屆五中全會提出到2035年人均GDP達到中等發(fā)達國家水平，蘊含著未來15年我國GDP增速需要保持在合理區(qū)間；同時《綱要草案》當(dāng)中其他主要指標，比如失業(yè)率、能耗強度、碳排放強度這些指標，和GDP是相關(guān)聯(lián)的，這些指標給出了具體數(shù)字，這里面隱含了我們要努力使經(jīng)濟增速與潛在經(jīng)濟增長率保持一致。
他表示，我們通過多方面銜接測算，GDP增速保持在一定速度是有把握的，多家智庫都進行了測算，但考慮到這五年內(nèi)外部環(huán)境仍有較大不確定性，不設(shè)定一個具體的量化增速目標，有利于更積極、主動、從容地應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，增強發(fā)展的靈活性，為應(yīng)對不確定性留有空間，也有利于引導(dǎo)各方面把工作重點放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。相對于五年來說，年度形勢較易研判，因此在年度工作中，可根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化和經(jīng)濟運行狀況等，視情況有針對性地確定年度增長目標，實際是具體的數(shù)值在年度中確定。
引導(dǎo)一些地方和城市繼續(xù)放開新能源汽車限購政策和增加指標
在促消費方面，寧吉喆表示，深入挖掘消費潛力，當(dāng)前尤其要做好常態(tài)化疫情防控條件下促進居民消費的工作，還要著力擴大商品消費包括大宗商品消費、服務(wù)消費、健康消費、信息消費、網(wǎng)絡(luò)消費、綠色消費。在汽車方面，要開展汽車下鄉(xiāng)和汽車以舊換新，引導(dǎo)一些地方和城市繼續(xù)放開新能源汽車限購政策和增加指標。這有利于擴大汽車消費，也有利于促進新能源汽車健康有序發(fā)展。在住房方面，要切實增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，緩解新市民、青年人住房困難，保障好群眾住房需求。
五方面發(fā)力擴大有效投資
在穩(wěn)投資方面，寧吉喆表示，今年要保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，需要進一步發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，加大補短板力度，拓展投資空間，增強投資增長后勁，合理擴大有效投資。主要從五方面著手：
第一，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。2021年中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模為6100億元，比上年增長100億元，用于集中力量辦國家層面的大事、難事、急事，積極支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、"三農(nóng)"和水利、重大基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略、社會事業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)等重點領(lǐng)域建設(shè)。同時，今年將安排地方政府專項債券3.65萬億元，規(guī)？傮w穩(wěn)定，精準用于交通、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、物流、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，推動有效投資。
第二，加大投資補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的力度。今年要進一步加強宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局，聚焦節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源等領(lǐng)域，擴大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。
第三，加快推進"兩新一重"建設(shè)。在新型基礎(chǔ)設(shè)施方面，今年將出臺"十四五"新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；在重大工程方面，及時推進川藏鐵路、西寧至成都鐵路、大藤峽水利樞紐工程等交通水利重大項目。
第四，促進民間投資更好發(fā)展。鼓勵民間資本參與"兩新一重"及補短板項目建設(shè)，引導(dǎo)銀行加大對民營企業(yè)信貸支持，進一步創(chuàng)新民間投資方式，規(guī)范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點。
第五，加強項目儲備和資金要素保障。今年將與"十四五"規(guī)劃相銜接，全面梳理重點建設(shè)任務(wù)，積極謀劃儲備一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目，加快推進項目前期工作。加快下達中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，組織各地方高質(zhì)量做好專項債券項目準備。
今年著力推動五方面改革
國家發(fā)改委秘書長趙辰昕表示，今年要著力推進五個方面的改革。
一是著力激發(fā)各類市場主體的活力。要推動國有資本、國有企業(yè)進一步聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生和公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向。在混合所有制改革方面，要積極穩(wěn)妥地推進國有企業(yè)的混合所有制改革，要推動已經(jīng)確定的四批200多戶國企混改試點。要打造一批新的標桿企業(yè)和典型的案例，要及時總結(jié)混改實踐經(jīng)驗，制定深化國企混改的實施意見。在民營經(jīng)濟領(lǐng)域，重點要優(yōu)化民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，要努力破除制約民營企業(yè)發(fā)展的壁壘和障礙。要加強對民營經(jīng)濟運行的監(jiān)測，樹立一批民營經(jīng)濟發(fā)展的示范城市，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。
二是著力推動建設(shè)高標準的市場體系。今年要修訂和出臺《市場準入負面清單(2021年版)》，持續(xù)破除市場準入的各種隱性壁壘。制定和出臺海南、深圳等放寬市場準入的特別措施。
三是著力深化重點行業(yè)的改革。電力行業(yè)要推動全國統(tǒng)一的電力市場體系建設(shè)，擴大電力現(xiàn)貨交易試點；石油天然氣行業(yè)要深化石油天然氣管網(wǎng)運營機制的改革，要加快構(gòu)建全國一張網(wǎng)，而且要推動國家管網(wǎng)向市場主體公平開放，不斷完善政府原油、成品油儲備的體制機制，鐵路行業(yè)，深化鐵路市場化改革，促進鐵路運輸業(yè)務(wù)市場主體適度競爭。
四是，著力促進全面綠色轉(zhuǎn)型。重點要圍繞實現(xiàn)碳達峰、碳中和這樣一個目標，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，要完善能源消費的雙控制度，完善清潔能源增長、消納、儲能協(xié)調(diào)有序發(fā)展的體制機制。建立健全生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)機制。加快研究制定生態(tài)補償條例。
五是著力提高民生保障水平。
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